铁道部除牌 政企终分家

中铁总公司孭重债须筹巨资

1949年成立的国家铁道部昨天除牌,完成其64年历史使命,由新组建的中国铁路总公司取代,标志着国家铁路系统正式实现「政企分家」。原铁道部的政府职能将合并入交通运输部,企业职能则交由中国铁路总公司承担。但与此同时,中国铁路总公司也须全盘继承原铁道部的2.66万亿元(人民币.下同)巨债,新公司如何平衡市场与公众利益,势成一大挑战。

根据全国人大上周通过的国家机构改革方案,将原铁道部分拆出三大职能:铁路发展规划和政策的行政职责,会被划入交通运输部;而交通运输部属下的国家铁路局,将负责其他行政职责;至于新组建的中国铁路总公司,则承担原铁道部的企业职责,包括拟订铁路投资计划、提出国家铁路网建设和筹资方案建议、负责建设项目的前期工作,以及管理建设项目等。

接收2.66万亿负债

中国铁路总公司又会接收原铁道部的员工,注册资金为10360亿元,但同时要承担原铁道部的负债,金额高达2.66万亿元。由于债务问题未解决,故新公司虽为国家授权投资机构及国家控股公司,但国家暂不会对公司征收国有资产收益,让公司集中把部分国有资产收益,用于再投入及结构调整。

中国铁道学会运输委员会秘书长纪嘉伦指出,新公司除面对债务问题,还须继续进行大规模筹资,但毕竟铁路属国家重要基建,亦是公众出行的重要交通工具,故即使实现市场化运作,票价亦不能完全市场化,必须兼顾公众需求。

北京理工大学教授胡星斗则认为,铁路系统实现「政企分家」,只算是改革的第一步,实际上铁路的经营者仍然只此一家。故此,铁路服务若要实现彻底的市场化改革,未来应将中国铁路总公司分拆,在票务销售及服务方面引入竞争机制,为公众提供更多选择,而铁路总公司的管理层,亦必须改变思维方式,由原来的政府部门换成企业,以经济效益和顾客服务为取向,这样才能全面提升服务水平。

除了铁道部外,今次的国家机构改革方案,还涉及卫生部、国家食品药品监督管理局及海洋局等部门,预计该些部门稍后也会陆续「改头换面」亮相。

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